助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和共同富裕目標實現(xiàn)

　　開幕式上，自然資源部不動產登記中心（法律事務中心）副主任李煒表示，如何在有效保護耕地、合理規(guī)劃國土空間的同時，發(fā)揮土地資源的特性與價值，促進農民增收與農業(yè)發(fā)展，促進經濟結構調整與轉型，推動鄉(xiāng)村振興與共同富裕，仍有許多問題亟待解決。

　　中國地質大學（武漢）黨委副書記唐輝明表示，土地為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供了要素保障和政策制度供給，如何通過深化農村改革和創(chuàng)新土地政策來推進耕地“三位一體”保護、保障糧食生產和重要農產品供給、激活農村土地資源，讓農民獲得更多財產性收益，是助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和共同富裕目標實現(xiàn)的重大命題。

　　盤活存量滿足鄉(xiāng)村振興建設用地需求

　　自然資源部國土空間規(guī)劃研究中心主任周建春表示，縣級國土空間規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的重要抓手。他強調編好村莊規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興中的重要性，必須依據(jù)耕地保護優(yōu)先序劃好“三區(qū)三線”。應主要通過盤活存量用地解決鄉(xiāng)村振興建設用地指標，把增減掛鉤和土地綜合整治作為重要手段。

　　華中農業(yè)大學教授張安錄表示，應從技術效率、規(guī)模效率、綜合效率等多維度理解土地整治投資的效率問題，以效率最大化為原則確定土地整治投入優(yōu)先序。建立跨區(qū)域的橫向財政轉移機制以緩解國土空間的非均衡性，因地制宜地開展土地綜合整治工程。

　　中國國土勘測規(guī)劃院研究員賈克敬表示，長江上中下游面臨的主要問題各不相同，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性出發(fā)，圍繞水做文章，找準主體功能定位，尋求空間解決方案的優(yōu)化思路。應明確優(yōu)化目標，分別對其開展承載力和適應性雙評價，制定差異化的空間管控政策，推進國土空間利用的空間協(xié)調性，提升自然生態(tài)功能和人居環(huán)境質量、增強防災減災能力、積極推進集聚高效開發(fā)。

　　在共享共富的要求下推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　南京大學教授黃賢金表示，要以農戶福利能力提升為目標，創(chuàng)新土地改革模式；以農戶意愿實現(xiàn)為主導，構建多元化的農村產權以及自然資源產權價值實現(xiàn)路徑；以農戶參與治理為抓手，探索農村土地價值植入的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

　　南京農業(yè)大學教授馮淑怡表示，提高農民收入以及推動實現(xiàn)共同富裕應縮小“域內”和“域外”兩個維度的產權公共域，深化農村集體產權制度改革，充分縮小“域內”和“域外”兩個維度的資產價值損耗。

　　浙江大學教授靳相木表示，《土地管理法》中對“雙軌制”的適用范圍各有明確規(guī)定，僅有“申請-審批”中的鎮(zhèn)企業(yè)用地類型符合并軌條件，明確杜絕公司制企業(yè)包裝成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以規(guī)避直接入市的異象，是農村土地制度改革的大勢所趨。應推動鄉(xiāng)村集體建設用地入市改革與“申請-批準”制度有效銜接，為農村一二三產業(yè)融合發(fā)展提供土地要素保障。

　　中國地質大學（武漢）教授唐健表示，城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，土地政策出現(xiàn)追求經濟發(fā)展的空間均衡、指標價格大于實體土地價格等新趨勢。實現(xiàn)共享共富，要構建有利于包容性增長的城鄉(xiāng)土地制度體系、促進均衡發(fā)展的土地政策、兼顧各主體權利平等的土地制度、降低交易成本的制度設計。

　　貫徹糧食安全戰(zhàn)略 更好實現(xiàn)鄉(xiāng)村農業(yè)產業(yè)功能

　　中國農業(yè)大學教授朱道林針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中各類用地的協(xié)調問題，以耕地非糧化治理為切入點，他表示，短期內需引導土地流轉費的合理水平，加強下鄉(xiāng)資本監(jiān)管和土地用途管制、堅守農村農業(yè)功能、精準落實種糧補貼，長期看農村土地制度改革應重視如何為未來農業(yè)與農村服務。鄉(xiāng)村振興應在堅守鄉(xiāng)村第一產業(yè)功能的前提下，改善鄉(xiāng)村基礎等條件，促進鄉(xiāng)村的農業(yè)產業(yè)功能更好實現(xiàn)。

　　浙江大學教授譚榮表示，政府主導型土地整治項目難在資金籌措和農民權益保護，區(qū)分政府強制和政府主導很重要；企業(yè)主導型土地整治項目仍需政府提供基礎設施建設、構建信任關系、推進項目進度等，以促進集體行動的達成。

　　關于耕地保護生態(tài)補償?shù)膶崿F(xiàn)路徑，中國地質大學（武漢）教授胡守庚區(qū)分政府管制型、經濟激勵型、市場型、社會參與型，提出編制耕地生態(tài)產品價值實現(xiàn)規(guī)劃、“耕地生態(tài)服務政府購買”與“耕地生態(tài)補貼”、建立“耕地生態(tài)銀行”、通過基金和彩票吸納社會資金的政策工具。

　　據(jù)悉，本次研討會依托中國地質大學（武漢）公共管理學院唐健教授主持的《共享理念下的新型城鄉(xiāng)建設用地制度體系構建研究》和胡守庚教授主持的《長江經濟帶耕地保護生態(tài)補償機制構建與政策創(chuàng)新研究》兩個在研社科基金重大項目開展。