十四屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過耕地保護和質量提升法，將于2027年1月1日起施行。會后，全國人大常委會法工委民法室負責人對法律內容展開權威解讀。

法律七大亮點

耕地保護和質量提升法共8章72條，主要規定以下內容：

明確耕地保護總體要求。規定國家堅持實行最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的節約集約用地制度，嚴守耕地保護紅線；明確耕地保護和質量提升工作的領導體制、基本原則，堅持耕地數量、質量、生態一體保護；規定國家采取措施，充分調動農業生產經營者在耕地保護和質量提升中的積極性，保障其合法權益。

強化目標約束，完善保護布局。規定編制國土空間規劃應當明確耕地保護目標，省級人民政府應當確保本行政區域內耕地總量不減少、質量有提升、生態功能穩定；統籌耕地和其他農用地保護，逐步優化耕地和其他農用地空間布局；規定國家實行永久基本農田保護制度，明確應當劃為和不得劃為永久基本農田的具體情形。

嚴格占用耕地管控。規定國家實行建設用地總量和強度控制，堅持“以補定占”，加強建設占用耕地管理；嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地；完善占補平衡制度，規定補充耕地與所占用耕地數量和質量相當，不得占多補少、占優補劣、占整補散，并對補充耕地的責任主體、應當堅持的原則、補充耕地來源和質量要求以及認定、驗收等作出明確規定。

全力提升耕地質量。規定健全耕地質量提升多元投入機制，逐步把具備條件的永久基本農田建成高標準農田；規定國家完善耕地質量調查評價制度，建立健全耕地質量監測網絡體系；完善高標準農田立項、建設、驗收、管護機制和相關標準，禁止截留、擠占或者挪用高標準農田建設資金，建立全國高標準農田數據庫；鼓勵支持鹽堿地綜合改造利用，加強退化耕地治理，保護黑土地的優良生產能力。

加強耕地生態保護。建立耕地生態保護修復制度，恢復和提升耕地生態功能；堅持山水林田湖草沙一體化保護，維持有利于耕地保護的生態環境；發展生態農業，推廣生態環保種植技術，合理使用農業投入品；發展生態循環農業，加快構建生態循環農業產業體系；對有土壤污染風險的耕地進行監測和評估，開展耕地污染溯源和源頭防治；及時處置突發性事件，消除或者減輕對耕地的污染危害。

強化保障監督。建立健全耕地保護和質量提升投入保障機制，保障政府投入，鼓勵引導社會資金和金融機構支持；建立耕地保護補償制度，健全糧食主產區的利益補償機制；明確發包方有權監督承包方合理利用和保護耕地，對棄耕拋荒連續兩年以上的按規定組織代耕代種；規定國家組織開展耕地保護和糧食安全責任制考核，強化領導干部相關責任約束；加強對耕地保護和質量提升活動的監督檢查，規定國家運用現代信息技術和手段，提高耕地保護和質量提升工作水平。

嚴格責任追究。對各類違法占用耕地或者改變耕地用途等行為，以及政府及其有關部門、單位工作人員在高標準農田建設和資金使用、耕地質量監測和評價、耕地生態保護修復等耕地保護和質量提升工作中的失職瀆職行為，規定明確的法律責任，并做好與生態環境法典、土地管理法等有關法律、行政法規的銜接。

關于永久基本農田保護

永久基本農田是耕地中的精華，是保障國家糧食安全的核心。耕地保護和質量提升法從以下幾個方面強化對永久基本農田的保護：

明確劃定范圍。耕地保護和質量提升法在土地管理法的基礎上對永久基本農田的劃定規則作了完善，一方面優化了永久基本農田劃定的正面清單，與黑土地保護法、種子法等保持銜接；另一方面，首次在法律層面規定了不得劃為永久基本農田的負面清單，為永久基本農田的優化調整提供了法律依據。

嚴格劃定標準。各省、自治區、直轄市劃定的永久基本農田一般應當占本行政區域內耕地的百分之八十以上，具體比例由國務院根據各省、自治區、直轄市耕地實際情況規定；永久基本農田劃定以鄉鎮為單位進行，由省級人民政府組織驗收確認，落實到地塊，納入國家永久基本農田數據庫嚴格管理，并設立保護標志向社會公告。

嚴格占用審批。明確永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途；國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農田，涉及農用地轉用或者土地征收的，應當經國務院批準。

嚴格用途管制。禁止將永久基本農田轉為林地、草地、園地等其他農用地；農村村民建住宅不得占用永久基本農田；臨時使用土地應當避讓永久基本農田。

強化布局優化。對因土地整理、農業設施建設等確需對少量零散永久基本農田優化調整的，應當按照數量不減、質量不降、布局穩定的原則落實調整方案。

關于耕地占補平衡

耕地占補平衡是守住耕地保護紅線的重要制度。耕地保護和質量提升法全面落實黨中央關于加強耕地保護、提升耕地質量、完善占補平衡的決策部署，主要規定以下內容：

統一納入管理。規定國家實行占用耕地補償制度，將各類占用耕地行為統一納入耕地占補平衡管理；確需占用耕地的，應當補充與所占用耕地的數量和質量相當的耕地，不得占多補少、占優補劣、占整補散。

明確責任主體。明確非農業建設占用耕地的補充耕地責任單位和耕地開墾費繳納標準；規定農村村民建住宅占用一般耕地的，由縣級人民政府落實補充耕地，不得向村民收取耕地開墾費；規定非農業建設以外占用耕地的，由縣級人民政府統籌落實補充耕地。

規范補充來源。明確補充耕地的原則和來源；規定自然保護地、生態保護紅線內禁止新開墾耕地；嚴重沙化、石漠化土地、二十五度以上坡地，河湖管理范圍內的土地，重點國有林區、國有林場的林地、草地、濕地管理范圍內的土地等原則上不作為補充耕地來源。

嚴格質量要求。規定實施土地開發整理復墾等新增加的耕地質量不達標的，不得用于補充耕地；省級人民政府應當組織對補充耕地進行認定、驗收，并加強補充耕地產能等情況的跟蹤評價。

強化國家統籌。規定省級人民政府應當確保本行政區域耕地總量不減少，耕地總量減少的，由國務院責令限期補充；對特定情況下的易地補充耕地作了原則性規定。

關于加強高標準農田建設

高標準農田建設是提升耕地質量的關鍵舉措。耕地保護和質量提升法主要從以下方面作出規定：

明確建設目標。規定國家建立嚴格的耕地質量建設和保護制度，加強高標準農田建設和退化耕地治理，逐步把具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田。

完善管理機制。規定國家完善高標準農田立項、建設、驗收、管護機制和相關標準，嚴格全周期質量管理，健全高標準農田建設工程全周期責任倒查和終身追責機制。

規范建設要求。明確高標準農田建設應當堅持的原則，要求聽取農村集體經濟組織、新型農業經營主體、農戶等的意見，保障其合法權益；高標準農田建設應當嚴格按照國家有關規定開展測繪、勘察、設計、施工、監理、驗收，確保工程質量。

嚴格驗收監管。明確高標準農田建設按照國家有關規定進行竣工驗收，驗收時邀請農村集體經濟組織、新型農業經營主體、農戶等參加；建立健全高標準農田建設質量監督檢驗體系，開展從業機構信用評價；強化高標準農田建設資金使用的監督管理，禁止截留、擠占或者挪用高標準農田建設資金；建立全國高標準農田數據庫，將建設位置、范圍以及立項、實施、驗收、管護等情況同步納入數據庫。

強化建后管護。要求縣級以上地方人民政府加強高標準農田管護，建立管護機制，明確管護主體，落實管護責任，合理保障管護經費；禁止非法侵占、損毀高標準農田工程設施或者危害設施安全，并對高標準農田的恢復或者補建作了規定。

關于法律責任設定

法律的生命力在于實施，法律責任是法律得以有效實施的重要保障。耕地保護和質量提升法針對不同類型的主體和行為設定相應的法律責任：

政府、單位及領導干部的責任。將耕地保護和質量提升情況納入領導干部自然資源資產離任審計，以離任審計倒逼責任落實；對政府及其有關部門、單位工作人員在耕地保護和質量提升工作中的失職瀆職行為規定法律責任，如在耕地占補平衡、高標準農田建設、耕地質量監測與評價、耕地生態保護修復中弄虛作假，截留、擠占或者挪用高標準農田建設資金等。

針對違法占用和破壞耕地行為的法律責任。明確對違法占用耕地、破壞種植條件、將永久基本農田轉為其他農用地等行為，要依法追究相應法律責任，并要求恢復耕地原種植條件，形成有力震懾，堅決守住耕地保護紅線。

針對高標準農田工程建設的法律責任。對侵占、損毀高標準農田工程設施或危害設施安全，以及未按規定開展高標準農田建設測繪、勘察、設計、施工、監理、驗收的，依法予以處罰。

與相關法律、行政法規的銜接。明確對相關違法行為，耕地保護和質量提升法未作行政處罰規定的，適用生態環境法典、土地管理法等法律、行政法規的規定。